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2020-09-24
根據省委統一部署，2019年11月14日至12月24日，省委第十巡視組對省機場集團（杭州機場公司）黨委（以下簡稱集團黨委）進行了巡視。2020年3月25日，省委巡視組向集團黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
集團黨委始終站在講政治、講大局、講黨性的高度，把抓好巡視整改作為堅定“兩個維護”的政治要求，作為全面從嚴治黨的重大舉措,作為履行“兩個責任”的具體行動，切實增強抓好巡視整改的堅定性、主動性和自覺性，從嚴從實從細做好巡視“后半篇文章”。一是強化政治自覺，把握整改要求。自覺對標對表巡視工作要求，先后組織召開黨委（擴大）會、理論學習中心組學習（擴大）會、巡視工作專題會議以及專題民主生活會，進一步強化全面整改的政治、思想和行動自覺。二是強化政治擔當，壓實整改責任。成立整改工作領導小組、研究制定整改總體方案、明確整改責任分工。集團黨委書記認真履行第一責任人責任，堅持重要任務親自部署、整改責任親自傳導、突出問題親自督辦。班子成員嚴格落實“一崗雙責”，主動認領任務，帶頭抓好自身整改，帶頭抓好分管領域整改。集團各級黨組織迅速行動，層層分解整改任務，制定整改落實具體措施，確保責任到崗、任務到人。三是強化政治標準，突出整改實效。緊扣時間節點，對照整改方案，落實整改舉措，抓好整改督查。在解決問題的基礎上，進一步強化建章立制，統籌做好“當下改”和“長久立”的結合文章，確保整改落實長久長效。
巡視反饋后，對巡視組移交的1件問題線索，及時進行分類處置，目前已辦結1件。在巡視整改工作中，對違規違紀的，給予黨紀處分1人（黨內嚴重警告1人）；政務處分2人（行政撤職1人、行政警告1人）；組織處理1人（責令檢查1人）；教育提醒1人;修訂出臺各類規章制度21項；清退款項8974元，挽回其他經濟損失40.82萬元。
一、關于“貫徹落實中央、省委重大決策部署不夠到位，效果還不夠理想”問題的整改情況
（一）加強學習統籌，深化重大決策部署落實。一是制訂2020年集團黨委理論學習中心組學習計劃，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習領會習近平總書記考察浙江重要講話精神，制作學習資料匯編和理論動態活頁，及時跟進安排重要講話、重要會議精神的傳達學習，不斷提高學習的及時性、針對性和實效性。二是落實“讀原著、學原文、悟原理、談體會”學習機制，堅持集體學習研討為主，明確2020年度11名領導班子成員的領學專題，安排好重點發言，確保理論學習有思考、有深度、有見地、有實效。三是進一步強化對集團各基層黨委中心組學習的督導，指導集團各二級黨委制訂理論學習中心組2020年學習計劃，印制發放《黨委理論學習中心組學習記錄本》，持續提升基層黨委中心組學習工作標準化規范化水平。四是編制印發《浙江省機場集團四型機場建設綱要（2020-2035）》，成立集團推進四型機場建設領導小組，并下設平安機場建設、綠色機場建設、智慧機場建設和人文機場建設四個工作專班，啟動四型機場建設專項行動計劃編制工作，同時要求各機場加快本單位四型機場實施方案編制工作，力爭實施方案與集團各專項行動計劃同步出臺。五是貫徹落實省委整合全省機場資源重大決策，集團黨委書記、董事長堅持問題導向，帶頭開展調研35次，班子成員加大對各機場的工作指導力度，牽頭組成5個工作組，優先推進貴賓、航食等航空關聯業務整合。同時，研究制定《集團招標中心平臺化運作方案》，專門成立集團招標中心并實體運作，持續整合集團招標資源；落實機場總體規劃和地方政府（臨空經濟示范區）總體規劃的對接融合，配合杭州空港管委會完成川航浙江分公司落戶和建設用地的供地，會同地方政府推動臨空總部經濟發展；開展集團通航產業發展專項研究，形成“一大平臺、三大功能、十大核心任務”的通航產業拓展總體規劃；2019年11月建成華東地區第一個通過局方符合性檢查和測試評估的低空飛行服務中心；2019年12月開通建德—黃山，建德—舟山短途運輸航班；與建德經濟開發區管委會、中國民用航空華東地區空中交通管理局浙江分局啟動全省低空氣象服務中心共建工作；積極配合省交通廳、交科院、建德市、民航干院開展合作共建“浙江省通用航空科研驗證平臺”；持續推進省內基礎設施租賃業務，積極對接重要民生保障、環境保護、綠水青山等系列基礎設施類融資租賃項目，強化與地方政府戰略合作，深入對接地方優勢產業及資源，參與地方產業園區、特色小鎮建設，加大力度推進航空投融資產業發展。
（二）加強黨的領導，深化現代企業制度建設。一是全面落實國企黨建工作會議關于堅持黨的領導、加強黨的建設要求，對集團各直屬公司的公司章程修訂情況進行逐一核查，確保黨建入公司章程的要求在集團全面落地落實。二是對浙江機場投資有限責任公司的公司章程進行修訂，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，并完成工商備案手續。三是結合2020年3月開展的集團中層管理人員換屆工作，配齊寧波機場董事會、監事會人員，并進一步完善溫州、舟山2家機場董事會和監事會人員的配備，持續做好各直屬公司董事會、監事會人員的動態管理工作。四是根據《公司法》及上級相關規定要求，結合公司實際，提出集團職工董事和職工監事候選人人選建議，并于6月10日召開集團職代會，經民主程序選舉出集團職工董事、集團職工監事各1名。五是全面修編集團民主管理規章制度，上半年印發《集團工會會員代表大會實施辦法》《集團民主管理實施辦法（含廠務公開辦法）》《集團職工代表大會實施辦法》等制度，并持續加強制度的監督指導和落實。六是召開集團一屆四次職工代表大會和工會一屆二次會員代表大會，確保職代會、廠務公開等民主管理制度、民主監督運作機制的規范和落地。
二、關于“推進黨風廉政建設‘兩個責任’落實不夠扎實”問題的整改情況
（一）強化黨風廉政建設責任落實。一是集團黨委專題研究黨風廉政工作和責任分工，并由黨委書記與集團全體領導班子成員簽訂2020年黨風廉政建設責任書，進一步厘清重點、明確任務、壓實責任。二是組織集團換屆工作中所有交流、提任的黨委書記、黨委副書記任前談話，組織集團新任和轉任重要崗位中層管理人員集體廉政談話，持續加強下屬公司領導班子成員履行“一崗雙責”的提醒和督促。三是結合2020年集團中層管理人員換屆，對各機場公司紀委書記崗位人員進行相應調整，同時要求各機場公司黨組織按照上級三轉要求落實好紀委書記分工。各機場公司紀委書記及相關分工已全部調整到位，各直屬公司已按要求配備專兼職紀檢人員。
（二）強化執紀監督工作力度。一是于2020年4月在全集團范圍內開展業務接待管理制度的自查自糾，督促集團本級及下屬各機場修訂完成各自的業務接待管理規定，進一步明確公務接待用餐標準，嚴格區分公務和商務接待。二是督促落實車輛及公務交通費用使用管理制度的修訂及執行，加強公車使用管理的監督力度，并對杭州機場公車私用的員工（非黨員）給予行政警告處分。三是運用多種檢查手段，并采取發紀律監察建議書或整改通知書的形式，加強正風肅紀檢查力度，持續鞏固作風建設成果。截至6月，省內各機場公司紀委深入糾治“四風”，已開展相關檢查27批次，提出問題建議8條，均已整改落實到位。四是在全集團范圍內開展禮品禮金專項處置工作。集團本級及下屬各單位庫存的價值19.58萬元的禮品禮金已于6月12日全部處置完畢。五是主動協調機場公安部門，建立每年年底公司員工違法信息排查及同步通報工作機制，并進一步拓寬暢通信訪舉報渠道，規范信訪舉報受理和處置程序，嚴格依規依紀依法處置問題線索，加大對違紀違法黨員的黨紀責任追究。
（三）強化重點領域權力制約。一是專門成立集團招標中心，要求預算在5萬元（不含）以上的集團本級招標項目，杭州機場自主實施權限以上的招標項目，其他直屬公司工程類100萬元（不含）、設備、服務類等50萬元（不含）以上的招標項目納入招標中心平臺統一組織實施，并通過監管審核、備案的方式，對進入政府平臺組織實施的項目和全集團限額以下自主實施項目進行監督管理，切實強化招標領域監管。二是定期發布案例分析、國家招投標相關政策法規匯編文件，組織招標相關人員和專家庫內的評標專家進行招標業務操作實務及風險防范培訓，并完成評標事項處理指南以及招標文件范本更新修訂工作。三是通過在招標制度中增加技術評審環節，在招標文件范本中設置“項目經理、授權委托人必須提供相應社保證明”條款等方式，進一步減少串標、重復發包、工程掛靠等現象的發生。四是加強工程建設全過程管理，嚴把審計結算關，及時追回、扣除多付的工程款40.72萬元，并修訂完善工程項目管理制度，進一步明確工程管理崗位人員的工作職責，建立健全長效機制。五是通過公開招標的方式完成包含設計庫、監理庫、施工庫三類供應商庫，服務期限為三年的零星維修工程供應商庫組建工作，原則上適用于100萬元（含）以下的各類零星維修項目。六是將發現存在串標、掛靠行為的3人及14家企業列入不良信用記錄名單。
（四）強化國有資產經營管理和保值增值風險管控。一是針對寧波機場投資款存在損失風險問題，已聯合其他兩家國有股東就東海興業所欠款項追討等事項向寧波市委市政府進行了專題匯報，并得到大力支持，目前已進入司法訴訟階段。二是針對杭州機場二期凈空和噪音處置費用和集團投資公司補助杭州機場二期擴建用地超額土地征遷費事項，經綜合考慮實施路徑的可行性以及各方股東的利益，后續集團將商杭州機場、投資公司的其他各方股東進一步深化研究處置方案，提出切實可行的處置路徑，盡快確定處置方案并實施。三是針對設備器材管理制度不夠完善、管理不到位問題，由杭州機場企劃、財務、紀檢、安護等部門成立聯合調查組，于2020年4月完成2臺待報廢的X光機下落不明情況的調查，已對杭州機場安護部作績效考核扣4分處理，對當事人違規處置公司資產、私設小金庫等違紀行為作黨內嚴重警告處分、行政撤職處分，并責令作相應賠償。同時，修訂印發《杭州蕭山國際機場有限公司設施設備全生命周期管理制度》《杭州蕭山國際機場有限公司報廢設備處置細則》，于2020年5月組織杭州機場各單位完成設備資產全面盤查，進一步加強設備資產的管理以及有關制度的執行。并引進杭州市再生資源辦推廣的14家再生資源回收企業參與今后的報廢物資處置工作。
三、關于“加強黨的建設力度有差距，黨內政治生活和組織人事工作存在薄弱環節”問題的整改情況
（一）夯實基層黨建基礎。一是5月21日召開巡視整改專題民主生活會，集團11位領導班子成員圍繞省委巡視反饋的4大方面9項27個問題，認真對照反思，查擺剖析不足，深挖問題根源，認真開展批評和自我批評，明確整改舉措，達到了交流思想、深刻剖析、紅臉出汗、凝聚共識的良好效果。二是印發實施《關于進一步嚴格黨的組織生活的實施意見》，進一步明確黨員領導干部參加雙重組織生活提醒機制和領導干部參加組織生活記實機制，規范集團基層黨組織“三會一課”、換屆選舉、民主評議等工作；印發實施《黨支部“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”考評管理辦法》，進一步完善基層黨組織考評管理，強化基層黨組織政治功能，全面提升基層黨組織組織力，推動黨員隊伍教育管理具體化精細化常態化；印發實施《浙江省機場集團有限公司黨內定期談心談話制度實施細則》，進一步健全各級領導班子成員之間經常性談心談話機制，強化黨建責任落實。三是以“三定”工作為抓手，及時完成寧波機場基層黨組織換屆選舉工作。四是深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，在全集團開展“新時代、新思想、新風貌”宣傳教育活動，開展主題學習宣講、“兩戰當中立新功”、專題調研、精神文明創建、先進典型選樹五大宣傳教育活動，持續推進黨建引領集團發展的載體創新，進一步發揮各級黨組織在“兩手硬、兩戰贏”中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓黨旗在浙江機場打贏“兩戰”中高高飄揚。五是利用集團航空產學研基地、省國資委黨校等平臺，結合各類網絡、視頻、微信等載體，進一步加強集團基層黨支部書記、黨務工作者、普通黨員和入黨積極分子教育培訓，并提高黨員發展工作質量。六是統一印制發放“一崗雙責”工作記錄本，督促集團及下屬機場班子成員利用主題黨日活動、民主評議黨員、組織生活會等途徑，經常性地開展談心談話活動，豐富黨的組織生活，加強黨員的教育管理。
（二）加強干部隊伍管理。一是開展警示教育。召開專題工作會議，及時對干部提拔討論不充分、干部公示時間未滿規定時限等選人用人不規范問題進行內部通報；及時約談違規因私出國（境）的退休省管干部，責成其作出深刻的書面檢查，并進行內部通報；召開視頻會議，組織各直屬公司就巡視檢查過程中發現的選人用人、因私出國（境）典型案例進行專題學習，避免有關問題再次發生；通過警示教育月活動等載體以及微信等新媒體平臺，經常性地開展黨員職工違紀違法警示教育，注重用“身邊事”教育“身邊人”，增強教育的針對性，督促廣大黨員、員工守牢紀法底線。二是健全管理制度。制定出臺《浙江省機場集團中層管理人員管理辦法》，對選人用人工作中的“黨委討論決定”“任前公示”等環節做了明確具體的規定，并督促各直屬公司做好選人用人制度的制定和實施，確保制度規范，程序嚴謹。三是加強監督管理。建立常態化選人用人檢查機制，每年度結合黨建考核、內部巡察工作開展選人用人專項檢查，及時發現相關問題并予以糾正，不斷提高選人用人工作質量。四是嚴格執行《浙江省機場集團有限公司中層管理人員及其他登記備案人員因私出國（境）管理工作辦法（試行）》，進一步加強對退休干部的因私出國（境）管理，堅決做到應備盡備、應交盡交、應審盡審、應查盡查，做到全方位管控。
四、關于“巡視整改不到位的問題仍然存在”問題的整改情況
一是對涉及的個別項目重新組織公開招標。針對設置不必要條款、違規招標的項目，提前終止合同。在優化和調整與項目需求相適應的投標人準入條款后，重新組織公開招標，并完成新一輪合同簽訂工作。二是優化招標文件范本。在招標公告中增加“潛在投標人若對招標文件中投標人資格條件、星號條款等重要內容有異議的，可通過書面形式提出，根據反饋的意見進一步完善招標文件，并重新發布”的內容，并收集其他機場或公司招標項目標書75份，完成項目標書信息庫組建工作。三是修訂完善招標制度。4月27日印發實施《杭州蕭山國際機場有限公司招標管理實施辦法》及《杭州蕭山國際機場有限公司招標管理實施辦法細則》，6月12日印發實施《浙江省機場集團有限公司招標管理實施辦法》，明確建立機場公司項目標書審查機制,明確串通投標情形的投標保證金退還標準，明確項目變更實施方式后的操作程序。
下一步，集團黨委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，繼續認真落實黨中央、省委關于做好巡視“后半篇文章”的要求，持續抓好巡視整改落實工作，為集團推進四型機場建設，努力成為“重要窗口”的排頭兵提供堅強政治保障。一是持續深化政治引領，帶頭抓好整改落實。持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，結合習近平總書記考察浙江重要講話精神特別是“重要窗口”建設以及近年來關于浙江發展、民航工作、“兩手硬、兩戰贏”的重要指示精神，引導黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分認識到巡視整改只有“進行時”，沒有“完成時”，堅決克服“過關”“闖關”思想，始終把巡視整改作為當前和今后一個時期的重大政治任務，切實擔負起集團黨委整改主體責任，黨委書記第一責任人責任，以上率下，層層壓緊巡視整改領導責任和直接責任，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，推動整改工作落實落細落地。二是持續夯實組織基礎，縱深推進從嚴治黨。堅持黨的全面領導，深入貫徹落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》，深化“支部建設年”建設，持續整頓基礎不強的基層黨組織，推動全面從嚴治黨向基層縱深延伸。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則和省委“36條辦法”，建立完善常態監督機制，堅決糾治形式主義、官僚主義的新變種新表現，堅決防止“四風”問題，全力營造風清氣正的政治生態。三是持續抓好后續整改，確保問題清零見底。對已完成整改和取得階段性進展的整改任務，結合集團政治巡察工作，適時組織開展“回頭看”；對暫時還未完成的整改任務，對照問題清單、任務清單、責任清單和整改要求，加強銷號管理；對長期推進的整改任務，以釘釘子精神，持續加強跟蹤督辦。并結合以公權力監督工作為抓手的清廉機場建設，認真履行好紀委政治監督職責，切實加強重點領域、重大經濟活動、重點工程、關鍵崗位以及采購招投標等關鍵領域環節的權力監督，推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋。四是持續強化成果運用，提升集團治理效能。充分把握好“標”和“本”的關系，堅持把制度體系建設貫穿巡視整改全過程，用剛性約束推進整改，進一步強化舉一反三，健全標本兼治、持續鞏固的長效機制。綜合運用好巡視整改成果，將巡視整改與“兩手硬、兩戰贏”“重要窗口”建設緊密結合起來，與四型機場建設、“十四五”規劃、全省機場資源一體化發展等中心工作緊密結合起來，與杭州機場三期項目建設、質量安全、廉潔防控等重點工程的重點事項緊密結合起來，持續抓、持續改，切實把巡視整改作為解決問題、推動工作、凈化政治生態的過程，為集團深化改革、促進發展提供強大的內生動力。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0571-86662100；郵政信箱：浙江省機場集團巡視整改工作領導小組辦公室；電子郵箱：wds@hzairport.com。